كوستاريكا تختبر حظر التعدين بإحياء مشروع كروستاس

وضعت رئيسة كوستاريكا لورا فرنانديز إعادة فتح منجم الذهب المقترح في كروستاس في صميم أجندة إدارتها الجديدة، مما يختبر واحدة من أقوى سياسات مكافحة التعدين في أمريكا اللاتينية ويحيي نقاشًا وطنيًا حول ما إذا كان تطوير الموارد يمكن أن يتعايش مع الهوية البيئية للبلاد.

سارعت فرنانديز، التي تولت منصبها في 8 مايو بعد فوزها في الانتخابات الرئاسية في فبراير من الجولة الأولى، إلى رفع مشروع القانون 24.717 من خلال إدراجه في جدول أعمال الدورة الاستثنائية للجمعية التشريعية بعد أربعة أيام فقط من تنصيبها.

سيسمح هذا الإجراء بالتنقيب عن الذهب والتعدين فقط في منطقة كوتريس دي سان كارلوس البالغة مساحتها 84800 هكتار، وهي موطن منجم كروستاس، مع الحفاظ على حظر كوستاريكا الأوسع على التعدين المعدني في المناجم المفتوحة في أماكن أخرى من البلاد.

يمثل هذا التحرك انعكاسًا حادًا لبلد بنى جزءًا كبيرًا من سمعته الدولية على الحفاظ على البيئة والسياحة البيئية والتنمية المستدامة.

يجادل المسؤولون الحكوميون بأن الحظر الحالي فشل في وقف نشاط التعدين في كروستاس، وبدلاً من ذلك سمح للمشغلين غير الشرعيين بالتوسع، وغالبًا ما يستخدمون الزئبق والسيانيد دون ضوابط بيئية.

قال خوان إغناسيو غوزمان، الرئيس التنفيذي لشركة GEM Mining Consulting، إن النقاش يتركز بشكل متزايد على الحوكمة بدلاً من التعدين نفسه، مشيرًا إلى أن كوستاريكا تحتفظ بالفعل بصناعة تعدين غير معدنية نشطة توفر المواد المجمعة والحجر الجيري والسيليكا والمواد الصناعية الأخرى المستخدمة في البناء والبنية التحتية.

يجادل إدواردو زامانيو ومارتا ريفيرا، المحللان في Geopolitical Mining، بأن كروستاس يعكس تحديًا أوسع يصفانه بأنه "تعدين فوضوي": مواقف تظل فيها قواعد التعدين الرسمية قائمة ولكنها لم تعد تحكم ما يحدث على أرض الواقع. في رأيهما، النقاش أقل حول التعدين مقابل الحفاظ على البيئة وأكثر حول ما إذا كانت الدولة يمكنها إدارة استخراج المعادن بشكل أفضل من الشبكات غير الشرعية التي تعمل بالفعل في المنطقة.

سيمنح التشريع المقترح امتيازات التعدين من خلال مزادات عامة تديرها مديرية الجيولوجيا والمناجم التابعة لوزارة البيئة والطاقة. سيتعين على الشركات إثبات الخبرة الفنية والقدرة المالية وسجل بيئي مرضٍ قبل التأهل للمزايدة. يقترح مشروع القانون أيضًا حدًا أدنى من الإتاوات بنسبة 5٪ على مبيعات المعادن الإجمالية، مع تدفق معظم الإيرادات إلى الحكومة المركزية (أكثر من 70٪) بينما تحصل البلديات وجمعيات التنمية المحلية على مخصصات أصغر.

قال خوان كارلوس غواخاردو، المدير التنفيذي لشركة الاستشارات التعدينية Plusmining، إن حجة الحكومة بأن التعدين المنظم يمكن أن يقلل من الأضرار البيئية معقولة ولكنها بعيدة عن أن تكون مضمونة. يمكن لعمليات التعدين الرسمية أن تعمل وفقًا لمعايير بيئية أعلى بكثير من عمال المناجم غير الشرعيين من خلال مرافق المخلفات المصممة هندسيًا وأنظمة إدارة المياه والضوابط الكيميائية وخطط الإغلاق القابلة للتنفيذ قانونًا.

وحذر من أن الإزاحة الناجحة للتعدين غير الشرعي تتطلب تدابير أوسع بما في ذلك السيطرة الإقليمية وإنفاذ القانون ضد الشبكات الإجرامية وأنظمة تتبع الذهب وفرص اقتصادية بديلة للأشخاص الذين يعتمدون حاليًا على التعدين غير الرسمي.

"التحدي ليس ببساطة استبدال التعدين غير الشرعي بالتعدين القانوني"، قال غواخاردو. "السؤال الأعمق هو ما إذا كانت كوستاريكا يمكنها تحويل مسؤولية بيئية تتعارض مع نموذج تنميتها إلى فرصة لتوليد قيمة اقتصادية واستعادة النظم البيئية المتضررة وتعزيز مصداقيتها في مجال الاستدامة."

معركة سياسية

على الرغم من دفع الحكومة، لا يزال التشريع بعيدًا عن أن يصبح قانونًا.

لقد اجتاز مشروع القانون بالفعل مراجعة اللجنة وحصل على تأييد من اللجنة الخاصة لألخويلا في سبتمبر 2025. وهو الآن أمام الجلسة العامة التشريعية، حيث قدم المشرعون المعارضون مئات الاقتراحات التأجيلية.

المعارضة لا تزال شرسة. يجادل أعضاء حزب الجبهة الواسعة اليساري والفصائل داخل حزب التحرير الوطني بأن إعادة فتح التعدين في المناجم المفتوحة سيهدد النظم البيئية الحساسة ويقوض عقودًا من السياسة البيئية. وقد حشدت المنظمات البيئية بالمثل ضد الاقتراح.

يتأثر النقاش أيضًا بإرث شركة التعدين الكندية إنفينيتو جولد. تم إلغاء امتياز الشركة من قبل محاكم كوستاريكا في عام 2010، وهو نفس العام الذي صوت فيه المشرعون لحظر التعدين المعدني الجديد في المناجم المفتوحة. سعت إنفينيتو لاحقًا إلى التحكيم الدولي ضد الدولة.

انتهى هذا النزاع لصالح كوستاريكا برفض هيئة تحكيم دولية منح إنفينيتو تعويضات في عام 2021. تخلت الشركة عن محاولتها لإلغاء الحكم في عام 2024، مما أزال قدرًا كبيرًا من عدم اليقين القانوني المحيط بالمشروع. يرى المسؤولون الآن أن الحكم فرصة لإعادة النظر في تطوير المنجم في إطار جديد.

قال زامانيو وريفيرا إن نزاع إنفينيتو يوضح كيف يمتد خطر التعدين إلى ما وراء التصاريح والعقود. يمكن للمشروع أن يفي بالمتطلبات القانونية ولكنه لا يزال غير مستدام سياسيًا واجتماعيًا إذا تغير الرأي العام أو المحاكم أو الحكومات مسارها.

اقترحت فرنانديز أنها قد تسعى إلى استفتاء وطني إذا رفض المشرعون مشروع القانون.

يخدم احتمال إجراء تصويت عام كطريق محتمل لتجاوز الجمود التشريعي وكرافعة للمشرعين المترددين. تعتقد الإدارة أن حججها بشأن العمالة والتنمية الاقتصادية المحلية والأمن العام والتعدين غير الشرعي يمكن أن تلقى صدى لدى الناخبين.

بالنسبة لمستثمري التعدين، تمتد أهمية الاقتراح إلى ما وراء منجم كروستاس نفسه.

لطالما احتلت كوستاريكا مرتبة بين أقل المناطق سهولة للتعدين المعدني في أمريكا اللاتينية. ترسل استعداد الحكومة لإعادة النظر في حظرها الطويل الأمد إشارة إلى أن البلاد قد تكون منفتحة على الاستثمار في الموارد في ظل ظروف خاضعة للرقابة بعناية.

قال غوزمان إن كروستاس مهم بمعايير كوستاريكا ولكنه يظل متواضعًا مقارنة بالعديد من أكبر مشاريع الذهب غير المطورة في أمريكا اللاتينية. وافق غواخاردو، واصفًا كروستاس بأنه مشروع ذهب متوسط الحجم بدلاً من اكتشاف عالمي على نطاق رواسب الأنديز الكبرى.

حتى مع ذلك، قال إن المشروع يمكن أن يجذب اهتمامًا جادًا من الصناعة إذا تمت إزالة الحواجز القانونية. وجدت الدراسات السابقة أن المنجم قابل للتطبيق اقتصاديًا عندما كانت أسعار الذهب تتداول في نطاق 1000-1300 دولار مقابل مستويات 4000 دولار للأونصة اليوم، مما يشير إلى أن الأصل يمكن أن يصبح جذابًا مرة أخرى في ظل الظروف التنظيمية الصحيحة.

قال غواخاردو إن شركات التعدين الكبرى ستطبق على الأرجح خصمًا سياسيًا وبيئيًا واجتماعيًا كبيرًا على أي تقييم لكروستاس بسبب تاريخه من التقاضي والجدل البيئي والضرر بالسمعة ونشاط التعدين غير الشرعي. في حين أن الشركات الصغيرة والمتوسطة قد تبدي اهتمامًا، فإن العديد من المشغلين الأكبر قد يتطلبون ضمانات قانونية وأمنية أكبر.

قال زامانيو وريفيرا إن تمرير مشروع القانون 24.717 سيُنظر إليه على الأرجح كإشارة مهمة على أن كوستاريكا مستعدة لإعادة فتح مناقشة التعدين. ومع ذلك، حذروا من أن الموافقة التشريعية وحدها لن تغير بشكل ملموس التصورات حول المخاطر التنظيمية.

يعتقد غوزمان أيضًا أن أكبر اختبار للمشروع يكمن في الحوكمة بدلاً من الجيولوجيا.

"السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الحكومة يمكنها تأمين المنطقة وتقليل التعدين غير الشرعي وإنفاذ المعايير البيئية وتحديد مشغل قادر على تمويل الامتثال طويل الأجل والإصلاح"، قال.

نظرًا للحساسية البيئية لكوستاريكا، سيواجه أي مشروع مستقبلي تدقيقًا مكثفًا.

"لن تقوم الشركات بتقييم كروستاس كمشروع تقليدي في بيرو أو الإكوادور أو تشيلي"، قال غوزمان. "سيأخذون في الاعتبار المخاطر الدستورية ومخاطر التقاضي والمخاوف الأمنية والمسؤوليات البيئية واحتمال حدوث انتكاسات مستقبلية في السياسة."

كما شكك غواخاردو فيما إذا كان مزاد الامتياز المقترح، الذي يركز على عروض الإتاوات، سيجذب المشغلين الأكثر تأهيلاً. وحذر من أنه على الرغم من جاذبيتها السياسية، فإن الأنظمة التي تركز بشكل أساسي على زيادة الإتاوات يمكن أن تفضل مقدمي العروض العدوانيين ذوي الافتراضات المتفائلة بدلاً من الشركات ذات الكفاءة الفنية ذات السجلات القوية في الأداء البيئي والاجتماعي.

"في مشروع حساس مثل كروستاس، يجب أن تحمل الكفاءة الفنية والأداء البيئي والقوة المالية والقدرة على إغلاق المناجم وفهم الواقع المؤسسي لكوستاريكا وزنًا مساويًا للعرض الاقتصادي على الأقل"، قال.

اختبار بيئي

يعكس النقاش الأوسع تحديًا متزايدًا تواجهه الحكومات في جميع أنحاء الأمريكتين أثناء محاولتها الموازنة بين تطوير الموارد وحماية البيئة والنمو الاقتصادي.

جادل غوزمان بأن التعدين القانوني وحده من غير المرجح أن يقضي على النشاط غير الشرعي. بالاعتماد على أمثلة من بيرو وكولومبيا، قال إن المشغلين غير الشرعيين غالبًا ما ينتقلون ما لم تعزز الحكومات في الوقت نفسه الإنفاذ وتحسن أنظمة تتبع الذهب.

يعتقد غواخاردو من Plusmining أن الحد الأدنى البيئي للقبول العام سيكون مرتفعًا للغاية وجادل بأن صاحب الامتياز المستقبلي قد يحتاج إلى المساعدة في تمويل استعادة المناطق التي تضررت بالفعل بسبب التعدين غير الشرعي لبناء المصداقية مع الجمهور.

"قد تحتاج الشركة التي تطور كروستاس في النهاية إلى العمل ليس فقط كمشغل تعدين، ولكن أيضًا كوكيل لاستعادة البيئة وإعادة بناء المؤسسات والثقة العامة"، قال غواخاردو.

يحذر زامانيو وريفيرا من أن أكبر خطر على سمعة كوستاريكا قد لا يأتي من التعدين الرسمي نفسه، بل من الفشل في السيطرة على اقتصاد التعدين غير الشرعي الذي يستمر في إلحاق الضرر بالغابات والممرات المائية والمجتمعات المحلية خارج نطاق الرقابة التنظيمية. يجادلون بأن الحكومة يجب أن تميز بوضوح بين التعدين المسؤول والمنظم وما يصفونه بالاستخراج الفوضوي إذا كانت تأمل في الحفاظ على سمعة البلاد في مجال الحفاظ على البيئة.

سواء نجح مشروع القانون 24.717 أو فشل، فقد غيرت فرنانديز بالفعل المحادثة.

يمتد النقاش الآن إلى ما هو أبعد من مشروع ذهب واحد. لقد أصبح اختبارًا لما إذا كانت كوستاريكا يمكنها استعادة السيطرة البيئية والمؤسسية على منطقة تأثرت بالفعل بالتعدين غير الشرعي مع الحفاظ على الهوية التي تركز على الحفاظ على البيئة والتي تدعم جزءًا كبيرًا من سمعتها الدولية.

إذا نجح، يمكن أن يصبح كروستاس نموذجًا لكيفية معالجة الحكومات للاستخراج غير الشرعي الضار بالبيئة من خلال التنظيم الرسمي والإنفاذ والمعالجة. إذا فشل، يقول النقاد إنه يمكن أن يعزز المخاوف من أن التعدين والتنمية التي تقودها الحفاظ على البيئة لا تزال غير متوافقة بشكل أساسي.

يمكن أن يشكل النتيجة ليس فقط مستقبل كروستاس، ولكن أيضًا كيفية تقييم المستثمرين لمصداقية كوستاريكا التنظيمية على المدى الطويل والمخاطر السياسية.

المصدر: https://www.mining.com/costa-rica-tests-mining-ban-with-crucitas-revival/